Забастовку возглавляет представительный орган работников.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
Комментарий к статье 411 ТК РФ
Представительным органом, возглавляющим забастовку, является тот же орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение этого коллективного трудового спора (см. коммент. к ст. 399).
В комментируемой статье указываются основные полномочия органа, возглавляющего забастовку:
1) по собственной инициативе созывать собрание или конференцию работников (см. коммент. к ст. ст. 399 и 410);
2) получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;
3) привлекать специалистов для дачи заключений по спорным вопросам. Если стороны не договорились иначе, оплата услуг таких специалистов осуществляется представителем работников за свой счет;
4) приостановить забастовку с возможностью повторного возобновления без прохождения примирительных процедур. Поскольку в законе не сказано о том, что такая приостановка может быть сделана только один раз (как в случае с предупредительной забастовкой - см. ч. 6 ст. 410 ТК), мы исходим из того, что забастовку можно приостанавливать неоднократно. Время, на которое возможна приостановка забастовки, также не указано. Если в решении о приостановке забастовки установлен срок, то для ее возобновления не требуется принятия отдельного решения. В противном случае орган, возглавляющий забастовку, должен принять решение о ее возобновлении, предупредив об этом работодателя и соответствующий государственный орган. Согласно ст. 413 ТК право приостановить забастовку предоставлено также суду и Правительству РФ.
В статью внесены изменения в части, касающейся сроков предупреждения о возобновлении забастовки: если забастовка проходит на локальном уровне, то работодателя обязаны предупредить не позднее чем за два рабочих дня (ранее - за три), а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профсоюзов), объединение работодателей (иной представитель работодателей, определенный в соответствии со ст. 34 ТК) и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров - не позднее чем за три рабочих дня.
Другой комментарий к статье 411 ТК РФ
Забастовка является упорядоченной деятельностью работников по защите своих трудовых прав, в связи с чем она должна быть организованной и соответствовать требованиям закона. В первую очередь, организованный характер ее проведения предполагает необходимость формирования органа управления, которым выступает представительный орган работников, ими же избираемый. В большинстве случаев руководство забастовкой передается профсоюзной организации при ее наличии.
Наличие любого органа управления предполагает формирование его компетенции, т.е. совокупности полномочий, которые он вправе и обязан реализовывать для достижения целей и решения задач, стоящих перед трудовым коллективом в рамках проводимого мероприятия. Компетенция представительного органа работников, возглавляющего забастовку, сводится к реализации следующих полномочий:
- созыв собрания (конференции) работников;
- получение от работодателя информации по вопросам, затрагивающим интересы работников;
- привлечение специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
- приостановка забастовки - реализация данного полномочия сопряжена с рядом последствий, в том числе в части уведомления работодателя и иных субъектов о ее возобновлении, при этом повторного решения о проведении забастовки не требуется. Для направления указанного уведомления закон предусматривает применение общих сроков уведомления.