Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности .
Часть утратила силу с 1 августа 2011 года - Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ.
Комментарий к статье 366 ТК РФ
Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <1> приняло Постановление от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" <2>, которым установило, что федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 25.08.2010) // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 49. Ст. 4889; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3136; N 37. Ст. 3740; N 41. Ст. 4119; 2006. N 20. Ст. 2162; N 27. Ст. 2920; 2007. N 7. Ст. 862; N 12. Ст. 1374; N 40. Ст. 4717; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366; 2010. N 26. Ст. 3331; N 35. Ст. 4528.
<2> Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (в ред. от 05.12.2011) // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348; 2006. N 5. Ст. 544; N 23. Ст. 2527; N 52 (ч. 3). Ст. 5587; 2008. N 22. Ст. 2581; N 46. Ст. 5337; 2009. N 6. Ст. 738; N 33. Ст. 4081; N 49 (ч. 2). Ст. 5976; 2010. N 9. Ст. 960; N 26. Ст. 3350; N 38. Ст. 4835; 2011. N 6. Ст. 888; N 14. Ст. 1935; N 41 (ч. 2). Ст. 5750; РГ. 2011. 9 дек.
Ростехнадзор находится в ведении Правительства РФ.
В своей деятельности Ростехнадзор руководствуется Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным указанным Постановлением Правительства РФ, а также Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. от 30.11.2011) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2009. N 1. Ст. 17, ст. 21; N 52 (ч. 1). Ст. 6450; 2010. N 30. Ст. 4002; N 31. Ст. 4196; 2011. N 27. Ст. 3880; N 30 (ч. 1). Ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49 (ч. 1). Ст. 7025.
Ростехнадзор является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- органом государственного энергетического надзора (кроме бытовых установок и сетей);
- органом государственного строительного надзора.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Надзорные функции Ростехнадзор осуществляет в сфере:
- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- промышленной безопасности;
- безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
- безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, включая специальные функции в области государственной безопасности в данной сфере.
В соответствии с ч. 3 п. 1 указанного Положения в части, касающейся функций по надзору в установленной сфере деятельности, Ростехнадзор осуществляет полномочия органов, которые в международных договорах РФ выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.3 Положения Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением:
- требований, норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);
- требований физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, систем единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- выполнения международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
- в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
- требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
- собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
- в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами;
- требований проведения горноспасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
- в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок;
- требований технических регламентов в установленной сфере деятельности.
Для реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Ростехнадзора имеют право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора;
- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора;
- осуществлять надзор за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора и подведомственных организаций;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
В соответствии с законодательством РФ Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к его компетенции.
Должностные лица органов государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. ст. 7.3, 7.4, 8.7, 8.9 - 8.11, ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. ст. 8.19, 8.39, ч. ч. 1 и 2 ст. 9.1, ст. ст. 9.2, 11.20, 14.26, 19.2, 19.22 КоАП.
Вопросы, связанные с надзором за мероприятиями, обеспечивающими безопасность в электроэнергетике, отражены в комментарии к ст. 367 ТК, а при использовании атомной энергии - к ст. 369 ТК.
Другой комментарий к статье 366 ТК РФ
Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах закон относит к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти, которым в настоящее время является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору").
Согласно комментируемой статье указанный уполномоченный орган в ходе проверки соблюдения требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда:
- на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;
- в геолого-разведочных экспедициях и партиях;
- при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа;
- при ведении взрывных работ в промышленности.
Порядок осуществления государственного надзора в сфере промышленной безопасности определен постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 года N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности".