Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 353.1 ТК РФ
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ (подробнее см. ст. 216 ТК и коммент. к ней).
Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.11.2011) <1> к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9, ст. 12, ст. 17, ст. 25, ст. 37; N 17. Ст. 1480; N 27. Ст. 2708; N 30 (ч. 1). Ст. 3104, ст. 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9, ст. 10, ст. 17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31 (ч. 1). Ст. 3427, ст. 3452; N 43. Ст. 4412; N 49 (ч. 1). Ст. 5088; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; N 10. Ст. 1151; N 18. Ст. 2117; N 21. Ст. 2455; N 25. Ст. 2977; N 26. Ст. 3074; N 30. Ст. 3801; N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5430; N 46. Ст. 5553, ст. 5556; 2008. N 24. Ст. 2790; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; N 48. Ст. 5517; N 49. Ст. 5744; N 52 (ч. 1). Ст. 6229, ст. 6236; 2009. N 19. Ст. 2280; N 48. Ст. 5711, ст. 5733; N 52 (ч. 1). Ст. 6441; 2010. N 15. Ст. 1736; N 19. Ст. 2291; N 31. Ст. 4160, ст. 4206; N 40. Ст. 4969; N 45. Ст. 5751; N 49. Ст. 6411; 2011. N 1. Ст. 54; N 13. Ст. 1685; N 17. Ст. 2310; N 19. Ст. 2705; N 29. Ст. 4283; N 30 (ч. 1). Ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4594; N 31. Ст. 4703; N 48. Ст. 6730.
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном данным Федеральным законом.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 18.07.2001) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2140; N 29. Ст. 3601; N 48. Ст. 5711; N 52 (ч. 1). Ст. 6441; 2010. N 17. Ст. 1988; N 18. Ст. 2142; N 31. Ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; N 32. Ст. 4293; 2011. N 1. Ст. 20; N 17. Ст. 2310; N 23. Ст. 3263; N 27. Ст. 3880; N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий проявляется в следующем:
- органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
- в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют:
- органы государственной власти - контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления - обязаны в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Другой комментарий к статье 353.1 ТК РФ
Ведомственный контроль представляет собой одну из разновидностей контрольной деятельности. Особенностью ведомственного (или внутриведомственного) контроля, позволяющей выделить его в отдельный вид, является осуществление контрольных функций в отношении подведомственных организаций. В отношении иных организаций субъекты ведомственного контроля не имеют соответствующих контрольных полномочий.
Комментируемая статья закрепляет совокупность субъектов, наделенных правом осуществления ведомственного контроля. К их числу закон относит:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Положения о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, закрепляются в соответствующих внутренних документах таких органов.
В качестве примера нормативного акта, регламентирующего порядок ведомственного контроля в сфере трудового законодательства, можно привести Постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области от 22 августа 2012 года N 2616 "Об утверждении Положения о ведомственном контроле соблюдения трудового законодательства в муниципальных организациях Мытищинского муниципального района".