Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных .
Комментарий к статье 252 ТК РФ
В комментируемой статье определяется порядок установления особенностей регулирования труда.
Согласно данной статье особенности регулирования труда могут устанавливаться не только ТК и иными федеральными законами, но и законами субъектов РФ и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на местном уровне (муниципальных образований), а также социально-партнерскими актами - коллективным договором и соглашениями всех уровней и, кроме того, локальными нормативными актами. Такой подход законодателя подвергается критике в науке трудового права ввиду его несоответствия ст. 6 ТК, согласно которой установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. Как отмечает И.О. Снигирева, предусмотренные в ст. 6 ТК гарантии работникам, обеспечиваемые государством, дополняются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Они не могут быть отнесены к особенностям регулирования трудовых отношений, поскольку исходной базой для них служат не устойчивые объективные критерии, отличающие трудовые отношения определенных категорий работников, а, как правило, наличие финансовых возможностей у работодателя <1>. Таким образом, следует отличать особенности, служащие основанием для дифференциации правового регулирования труда, от иных различий, закрепляемых в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах.
--------------------------------
<1> Снигирева И.О. Указ. соч. С. 21.
Согласно комментируемой статье особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно ТК либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Напомним, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В комментируемой статье также перечислены основания для установления особенностей регулирования труда, среди которых выделены характер и условия труда, психофизиологические особенности организма, природно-климатические условия, наличие семейных обязанностей. Указанный перечень сформулирован законодателем в комментируемой статье не исчерпывающим образом. При установлении особенностей труда других категорий работников в ТК учтены такие факторы, как характер выполняемой работы (труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации; работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей; работников религиозных организаций, медицинских и педагогических работников, работников транспорта), а также специфика трудовой связи (труд совместителей, надомников, временных и сезонных работников и т.д.).
Как уже было указано в комментарии к ст. 251 ТК, помимо ТК особенности регулирования труда отдельных категорий работников на сегодняшний день установлены целым рядом иных федеральных законов. В их числе Федеральные законы: от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 30.11.2011), от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 18.07.2011), от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 03.12.2011); Законы РФ: от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 24.07.2009) <1>, от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 03.12.2011) и др.
--------------------------------
<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551; N 26. Ст. 957; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 220; 2001. N 1 (ч. 1). Ст. 3; N 33 (ч. 1). Ст. 3413; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 160; 2004. N 35. Ст. 3607; 2009. N 30. Ст. 3739.
Другой комментарий к статье 252 ТК РФ
В ст.252 ТК РФ перечислены далеко не все основания для установления особенностей регулирования труда. Здесь не названы специфика содержания труда (трудовых обязанностей), характера трудовой связи работника и работодателя (надомники и др.). В ТК РФ не определено также, какие из факторов дифференциации носят объективный характер, а какие - обусловлены личными качествами работника.
Итак, основаниями установления особенностей регулирования труда являются:
- характер и условия труда;
- психофизиологические особенности организма работника;
- природно-климатические условия;
- наличие у работника семейных обязанностей.
К другим таким основаниям можно отнести:
- вид экономической деятельности (в отношении труда работников транспорта (гл.51 ТК РФ), педагогических и медицинских работников (гл.52, ст.350 ТК РФ));
- особенности работодателя (для работников, работающих у работодателей - физических лиц (гл.48 ТК РФ), работников религиозных организаций (гл.54 ТК РФ));
- характер трудовой связи между работником и работодателем (в отношении труда лиц, работающих по совместительству (гл.44 ТК РФ), в отношении надомников (гл.49 ТК РФ), дистанционных работников (ст.49.1 ТК РФ) и т.д.).
В соответствии с комментируемой статьей особенности регулирования труда устанавливаются:
- ТК РФ;
- иными федеральными законами;
- законами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права;
- указами Президента РФ;
- постановлениями Правительства РФ;
- нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;
- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- коллективными договорами;
- соглашениями;
- локальными актами.
К иным федеральным законам, устанавливающим особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, можно отнести, например:
- Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда работников прокуратуры);
- Закон РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда частных охранников);
- Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (определяет особенности регулирования труда работников кооперативных организаций).
В качестве примера установления особенностей регулирования труда на региональном уровне можно привести Отраслевое соглашение по лесному хозяйству Вологодской области на 2013-2016 годы, в котором предусмотрены, например, следующие льготы для работающих женщин:
- возможность проведения необходимого медицинского обследования, лечения, получения медицинских консультаций в рабочее время (по согласованию с непосредственным руководителем работника);
- беременным женщинам при уходе в декретный отпуск выплачивается единовременная стоимость приобретения медикаментов и витаминных препаратов в размере, предусмотренном в коллективном договоре;
- при рождении ребенка женщине, усыновлении женщине или мужчине выплачивается единовременное пособие в размере, предусмотренном в коллективном договоре.