Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с :
истечением срока действия ;
вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы .
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом .
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие .
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия;
отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Комментарий к статье 12 ТК РФ
Комментируемая статья устанавливает пределы действия трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.
В самом законе или ином нормативном правовом акте, содержащем нормы трудового права, может быть указан день, когда он вступает в силу. При отсутствии такого указания дата принятия законов, порядок их официального опубликования и вступления в силу определены Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 21.10.2011) <1>. Согласно данному Закону все указанные законы и акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. В других случаях дата введения закона в действие и нередко порядок такого введения устанавливаются отдельным законом. Так, ТК был подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. (ст. 420 ТК).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124; 2011. N 43. Ст. 5977.
Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации, а с 10 ноября 2011 г. также первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти установлен Указом Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Указы и распоряжения нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ (постановления, распоряжения), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Официальным опубликованием всех указанных актов является публикация их текстов в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. С 10 ноября 2011 г. официальным опубликованием акта Президента РФ считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны.
Акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России и должны быть официально опубликованы в газете "Российские вести", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Указанные акты федеральных органов, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. На такие акты нельзя ссылаться и при разрешении трудовых споров.
В ч. 2 комментируемой статьи установлены случаи, при которых закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права либо отдельные их положения, прекращают свое действие, а именно:
- истечение срока, что влечет за собой прекращение действия тех законов и иных нормативных правовых актов, в которых точно определен срок их действия во времени. При этом уточняется, что прекращается действие также отдельных положений, а не только указанных законов и нормативных правовых актов;
- вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы, когда прекращается применение (полностью либо частично) формально не отмененного нормативного правового акта. Поэтому приоритет отдается более позднему закону или иному нормативному правовому акту, но обязательно акту того же уровня либо имеющему большую юридическую силу, например постановление Правительства РФ - постановлением Правительства РФ или указом Президента РФ, федеральным законом;
- отмена (признание утратившим силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы. При этом необходимо иметь в виду, что закон или иной нормативный правовой акт подлежит отмене (признается утратившим силу) только законом или иным актом того же уровня либо более высокого уровня. В более позднем по сроку законе или акте указываются законы или акты, которые считаются утратившими силу (см., например, ст. 422 ТК).
Закон или иной нормативный правовой акт, вступивший в действие, как правило, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Исключение составляют те редкие случаи, когда в принятом акте прямо предусматривается его распространение на отношения, возникшие до введения этого акта в действие.
В ст. 12 ТК уточняется, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного акта, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Соответственно, в ст. 424 ТК установлено, что ТК применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК, то ТК применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Например, если работник расторгает срочный трудовой договор после вступления в силу ТК, на него в полной мере распространяется ст. 80 ТК, согласно которой он вправе расторгнуть срочный трудовой договор по собственному желанию и должен предупредить работодателя за две недели об этом.
В ч. 6 комментируемой статьи уточняется, что действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в том порядке, как это установлено ТК (см. ст. ст. 43, 44, 47, 48 и коммент. к ним).
Согласно ч. 7 комментируемой статьи локальный нормативный акт вступает в силу с того дня, когда он принят работодателем, либо со дня, указанного в самом локальном нормативном акте. Порядок принятия локальных нормативных актов установлен ТК (см. ст. 8 и коммент. к ней). Локальный нормативный акт применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения локального нормативного акта, то данный акт применяется к правам и обязанностям, которые возникают после введения его в действие.
В ч. 8 предусмотрены случаи прекращения действия локальных нормативных актов. Эти случаи охватывают: а) истечение срока действия, когда локальный нормативный акт был принят на определенный срок, т.е. точно определен срок его действия во времени; б) в связи с отменой (признанием утратившим силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом, например, принятие новых правил внутреннего трудового распорядка отменяет действовавшие у данного работодателя правила, либо отдельный раздел этих правил, принятый работодателем, ведет к отмене действовавшего раздела; в) вступление в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, а также коллективного договора, соглашения ведет к прекращению действия локального нормативного акта, если законом или указанным актом, а также коллективным договором, соглашением установлен более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом.
Другой комментарий к статье 12 ТК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает правила действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени, а именно определяет момент вступления нормативного акта в силу и прекращения его действия, а также распространение вновь принятого нормативного акта на отношения, возникшие до введения его в действие.
В соответствии с ч.1 ст.12 ТК РФ предусматривается два варианта вступления в силу закона или иного нормативного акта.
Во-первых, закон или иной акт, содержащий нормы трудового права вступает в силу со дня, указанного в самом акте. Сегодня это самый распространенный способ определения для вступления в силу нормативного акта. Примером может служить сам ТК РФ, в ст.420 которого определена дата вступления его в силу - 1 февраля 2002 года.
Достаточно часто закон или иной акт устанавливает разные даты вступления в силу отдельных положений (статей, глав, разделов) документа.
День вступления акта в силу может определяться конкретной датой или окончанием определенного самим актом периода после официального опубликования документа. Так, например, Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, которым были внесены самые существенные изменения и дополнения в ТК РФ, вступил в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования.
Во-вторых, если во вновь принятом законе или ином акте, содержащем нормы трудового права, отсутствует прямое указание на день вступления его в силу, то применяются общие правила вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов. Эти правила, в свою очередь, установлены специальными законами или иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Общий порядок вступления в силу подзаконных нормативных правовых актов схож с аналогичным порядком применительно к федеральным законам. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
Важным условием вступления в силу нормативных правовых актов является их официальное опубликование. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ также подлежат официальному опубликованию. Например, официальным опубликованием закона Санкт-Петербурга является первое размещение его полного текста на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) либо первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации: в журналах "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", в газетах "Санкт-Петербургские ведомости", "Петербургский дневник", "Санкт-Петербургский курьер" (Закон Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга").
2. Часть 2 комментируемой статьи фиксирует основания прекращения действия законов и иных актов, содержащих нормы трудового права:
- закон или иной нормативный правовой акт прекращают свое действие в связи с истечением срока. Данное основание встречается крайне редко, поскольку подавляющее большинство нормативных актов принимается без указания срока его действия;
- закон или иной нормативный правовой акт прекращает действие вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы. "Это объясняется тем, что не всегда при принятии того или иного акта одновременно признаются утратившими силу соответствующие нормативные правовые акты. Поэтому в нормативном массиве всегда имеются акты, фактически утратившие силу, но формально не отмененные";
________________
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 5-е издание / Под ред. Ю.П.Орловского. М.: Контракт; Инфра-М, 2009.
- чаще всего нормативные правовые акты прекращают действие в связи с отменой (признанием утратившим силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.
Данный способ является более предпочтительным, чем предыдущий, поскольку не создает неопределенности с действием отмененного акта и исключает коллизии норм старого и нового нормативного акта.
При этом должно соблюдаться условие, что нормативный акт может отменяться актом такой же или большей юридической силы. Так, федеральный закон может быть отменен только федеральным и федеральным конституционным законом; Указ Президента РФ - другим Указом или федеральным законом и т.д.
3. В следующих трех частях (3-5) комментируемой статьи определены особенности действия законов и иных нормативных правовых актов в зависимости от момента возникновения правоотношения, регулируемого трудовым законодательством.
Общее правило таково, что закон или иной нормативный правовой акт не имеют обратной силы и применяются для регулирования отношений, возникших после вступления их в силу.
Однако ТК РФ все же позволяет распространять нормативные акты на отношения, возникшие до введения их в действие, что может быть установлено, в частности, самим этим актом.
Иллюстрацией к этому может служить определение ВС РФ от 15 августа 2007 года N 7-Г07-10, которым указ Губернатора Ивановской области признан законным, несмотря на то, что он императивно определил дату выплаты установленной заработной платы с 1 октября 2006 года, то есть до введения этого акта в действие.
Следует отметить, что многие специалисты ставят под сомнение правомерность установления обратной силы закона, особенно если новый закон затрагивает права работника, тем более снижает уровень гарантий.
________________
См., например, Ершова Е.А. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник трудового права // Трудовое право. 2006. N 11.
Важное правило закреплено в ч.5 комментируемой статьи. Вновь принятый нормативный правовой акт распространяется на права и обязанности, возникшие после введения его в действие.
Трудовые отношения очень часто носят длительный характер. За это время принимается множество нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности работников. Это не означает, что эти акты не будут распространяться на данного работника. Например, отдельные работники, заключившие трудовой договор достаточно давно, могут быть уволены в соответствии с новым основанием п.7.1. ч.1 ст.81 ТК РФ, если не выполнят обязанность, например, по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
4. Части 6-8 отсутствовали в первоначальной редакции статьи и были введены в 2006 году Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ.
В данных нормах установлены правила действия во времени коллективных договоров, соглашений и ЛНА. Дополнение объясняется тем, что ст.5 ТК РФ включает эти акты в число источников трудового права, поэтому логично предусмотреть условия и их действия во времени тоже.
В отличие от нормативных правовых актов для коллективных договоров и соглашений предусмотрены общие правила вступления их в силу. В связи с этим день вступления в силу указанных документов должен быть предусмотрен самими этими документами. По сути, стороны коллективных договоров и соглашений должны договориться о дате начала действия документов. При этом стороны самостоятельно решают вопрос об обратной силе коллективных договоров и соглашений.
Правила действия ЛНА во времени во многом аналогичны таковым по отношению к законам и иным нормативным правовым актам.
Отличием является то, что при отсутствии специального указания в самом акте день вступления его в силу является следующим после дня принятия.
Также обращает на себя внимание то, что ЛНА прекращает свое действие вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения только в случае, если указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным ЛНА.