Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное .
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования .
Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы .
Комментарий к статье 13 ТК РФ
Действие законов и иных нормативных правовых актов в пространстве связывается с их распространением на территории (в ее пределах). Эти пределы в Российской Федерации обусловлены федеральным устройством государства.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, на всей территории РФ, что означает обязательность их применения на всей территории России, если в этих законах и иных актах не предусмотрено иное.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ действуют в пределах территории соответствующих субъектов РФ. Законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК и иным федеральным законам (см. ч. 9 ст. 5 ТК). Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК или иными федеральными законами, то применяется ТК или иной федеральный закон (см. ч. 4 ст. 6 ТК).
В ч. 3 комментируемой статьи указано, что органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты. При этом установлено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Следует иметь в виду, что ст. 7 ТК утратила силу.
В ч. 4 комментируемой статьи ныне установлено, что принятые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя, т.е. ограничены пределами работодателя независимо от места выполнения работником работы. Территориальный признак в данном случае не всегда сочетается с местом выполнения работниками работы, например в командировке или у работников, работающих вахтовым методом, на транспорте, у работников творческих профессий, профессиональных спортсменов и др.
В новой редакции ТК вместо слова "организация" используется более широкое понятие "работодатель", что позволило приблизить правовой статус индивидуального предпринимателя как работодателя к правовому статусу работодателя - юридического лица (организации). Но одновременно сохранились необходимые различия между индивидуальным предпринимателем и работодателем - физическим лицом, вступающим в трудовое отношение с работником в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (см. ч. ч. 4 - 6 ст. 20 ТК и коммент. к ней).
Другой комментарий к статье 13 ТК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает правила действия законов и иных нормативных правовых актов в пространстве, то есть территориально.
Действие нормативного акта в пространстве зависит от вида этого акта, т.е. необходимо учитывать, является акт федеральным, региональным, актом органа местного самоуправления или локальным актом.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня действуют на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Однако данный факт не означает, что трудовое законодательство не распространяется на граждан России, не находящихся в настоящее время на ее территории. Например, главой 53 ТК РФ установлены особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта.
Необходимо отметить, что указанная норма тесным образом связана со ст.6 ТК РФ, в которой установлены пределы полномочий субъектов РФ по регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Проблемы с определением сферы действия нормативных актов региональных органов государственной власти могут возникать в сложносоставных субъектах, когда один субъект территориально входит в другой (см., например, определение ВС РФ от 6 октября 2004 года N 68-Г04-3, которым решение Малого Совета окружного Совета народных депутатов и администрации Агинского Бурятского автономного округа от 28 сентября 1993 года N 12-С "О распространении решения Малого Совета областного Совета народных депутатов, администрации и федерации независимых профсоюзов Читинской области", которым на территории округа был введен единый районный коэффициент к заработной плате работников в размере 1,4, что на 0,2 превышает установленный для автономного округа районный коэффициент, было признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, соответственно, действуют на территории соответствующего муниципального образования.
3. Правила действия в пространстве локальных нормативных актов работодателя определены по иному, чем для нормативных правовых актов. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ. Ранее кодекс определял действие ЛНА по аналогии с предыдущими частями статьи - "локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации".
В современной редакции ч.4 комментируемой статьи, по сути, закреплено действие локальных актов не в пространстве, а по кругу лиц. Связано это с тем, что законодательно определить территорию работодателя крайне сложно. Более того, в ряде случаев работники осуществляют трудовую функцию не на территории работодателя (например, надомники - глава 49 ТК РФ). В связи с этим ТК РФ направил действие ЛНА не на территорию, а на работников данного работодателя, независимо от места осуществления трудовой функции.