Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени .
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда .
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Комментарий к статье 91 ТК РФ
Трудовая деятельность людей при всем ее многообразии измеряется количеством затраченного труда. Такой мерой затраченного труда, самого процесса труда - "живого труда" - выступает рабочее время. Как мера "живого труда" рабочее время присуще всякому труду независимо от его формы, индивидуальности и т.п.
Коллективный процесс труда не может существовать без распределения его во времени (по календарю, в течение суток и т.д.). Он также не может осуществляться без учета применительно к работе отдельного работника и коллектива работающих, которые нуждаются в отдыхе, в разумном ограничении времени работы, в охране их жизни и здоровья. Следовательно, выполнение работником работы должно: 1) ограничиваться установленной законом нормой продолжительности рабочего времени; 2) охраняться от возможной опасности его жизни и здоровью при работе во вредных, опасных и тяжелых условиях труда за счет сокращения нормы продолжительности рабочего времени; 3) сопровождаться обязательным предоставлением свободного времени для отдыха, восстановления затраченных сил, повышения уровня культуры, образования и др.
Национальное нормативно-правовое регулирование рабочего времени соответствует международным правовым стандартам: Конвенциям МОТ N 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.), N 171 "О ночном труде" (1990 г.), Рекомендации МОТ N 116 "О сокращении продолжительности рабочего времени" (1962 г.).
В приведенной статье раскрывается понятие рабочего времени. При этом делается очень важный акцент на то, что оно определяется как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также указывается на то, что имеются и иные периоды, которые в соответствии с ТК, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени. К таким периодам, например, относятся специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (перерывы для обогрева и отдыха работников, работающих в холодное время на открытом воздухе, перерывы, предоставляемые авиадиспетчерам <1>, время простоя не по вине работника и др.).
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минтранса России от 30.01.2004 N 10 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации" // БНА. 2004. N 11.
Статья 91 ТК устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени - не более 40 часов в неделю. Эта норма является нормой предельной продолжительности рабочего времени для работников всех организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также независимо от вида заключенного трудового договора (например, срочный трудовой договор, сезонная работа) и продолжительности рабочей недели (пятидневная или шестидневная), принятой у данного работодателя.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды, который определяется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Ежедневная продолжительность и режим рабочего времени закрепляются в установленном порядке в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, иных локальных нормативных актах с сохранением предусмотренной продолжительности рабочего времени, не превышающей 40 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется также графиками сменности. Рабочее время нормальной продолжительности распространяется на всех работников, кроме тех, для которых в целях охраны их труда ТК или иными нормативными правовыми актами установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
В соответствии с ч. 4 ст. 91 ТК работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Учету подлежит все время работы, при этом сведения об использовании рабочего времени отражаются в табеле учета и использования рабочего времени и расчета заработной платы <1>. Учет рабочего времени может быть ежедневным, еженедельным и суммированным, но в каждом из них учитывается фактически отработанное работником время за каждый рабочий день (смену).
--------------------------------
<1> Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты утверждены Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.
При равной продолжительности ежедневной работы осуществляется ежедневный учет. Если продолжительность ежедневной работы определяется графиком в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени, то применяется еженедельный учет рабочего времени с соблюдением 40-часовой рабочей недели.
При пяти- или шестидневной рабочей неделе ведется недельный или поденный учет рабочего времени. При недельном учете продолжительность ежедневной работы предусматривается графиком и может быть различной в разные дни, а при поденном учете ежедневная продолжительность работы предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и в основном бывает ежедневно одинакова. Следовательно, преимущественно различают режимы с поденным и недельным учетом рабочего времени. Режим с поденным учетом рабочего времени характеризуется тем, что каждый рабочий день при пяти- или шестидневной рабочей неделе работники трудятся одинаковое количество часов.
Другой комментарий к статье 91 ТК РФ
1. Рабочее время - смежная категория, включающая правовые, социальные и экономические аспекты.
Следует отметить взаимосвязь рабочего времени и времени отдыха. Так, согласно п.5. ст.37 Конституции РФ каждому гарантируются не только выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, но и установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени
Рабочее время понимается как:
- мера (измеритель) количества и качества труда, оно лежит в основе нормирования труда;
- институт трудового права;
- условие трудового договора;
- элемент трудового правоотношения;
- гарантия надлежащей правовой охраны труда.
Рабочее время - это продолжительность времени, затрачиваемого работником на совершение операций, входящих в его функциональные обязанности.
Данные операции (действия) при этом должны совершаться по поручению работодателя.
Для измерения продолжительности рабочего времени в трудовом законодательстве используются различные взаимосвязанные между собой единицы - рабочие час, день, неделя, смена.
________________
Аленина И.В. Рабочее время и время отдыха как взаимообусловленные категории // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2007. N 1 (10). С.116.
В Конвенции МОТ N 172 "Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях" (1991 года) и Рекомендации МОТ N 179 "О найме и трудоустройстве моряков" (2004 года) рабочим называется время, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя (в его хозяйской власти). Таким образом, "рабочим временем является все время пребывания работника на предприятии, в учреждении или организации, а также у работодателя - физического лица (например, индивидуального предпринимателя)". В рабочее время включается и время нахождения в подчинении, даже если работник в это время не работал (например, в случае технических перерывов).
________________
Михайлов С.А. Рабочее время: интерпретация отдельных изменений в законодательстве о труде Российской Федерации // Вестник АПК Верхневолжья. 2012. N 1. С.17.
Под институтом рабочего времени А.Я.Петров понимает "совокупность правовых норм, регулирующих продолжительность (виды), режим и учет рабочего времени".
________________
Петров А.Я. Рабочее время: о концепции раздела 4 Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2012. N 1. С.45.
Правовое регулирование рабочего времени включает:
- определение в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах продолжительности нормального рабочего времени;
- определение режимов рабочего времени и его учета;
- определение состава рабочего времени (периодов, относящихся к рабочему времени).
2. В рабочее время следует включать: время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности; иные периоды времени, которые ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ отнесены к рабочему времени, например, такие как:
- простой - временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч.3 ст.72.1 ТК РФ);
- время для отдыха и приема пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерыв для отдыха и питания (ч.3 ст.108 ТК РФ);
- перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст.258 ТК РФ) и иные периоды.
Следует отметить, что согласно позиции Роструда указанные периоды не являются рабочим временем, но в силу своего функционального назначения приравниваются к нему (письмо Роструда от 11 апреля 2012 года N ПГ/2181-6-1). Включение в состав рабочего времени некоторых иных периодов придает им особый правовой статус, приближенный к категории рабочего времени и, как следствие, наделяет работника теми же правами, которыми он обладает, непосредственно выполняя свои трудовые обязанности. Основным из таких последствий является право на оплату труда.
________________
См.: Аленина И.В. Указ. соч. С.117.
Иные виды деятельности, осуществляемые работником (например, общественная работа, участие в заседаниях КТС, аттестационной комиссии, повышение квалификации и т.п.), в рабочее время не включаются, в том числе и в случаях, когда эта деятельность осуществляется по требованию работодателя. Уменьшение заработной платы, вызванное сокращением продолжительности рабочего времени в этих случаях, должно компенсироваться работнику посредством предоставления гарантийных выплат в соответствии с требованиями нормативных положений или условиями договоров о труде.
Работодатель должен быть защищен от неоправданного увеличения рабочего времени в интересах и со стороны работника, ведущего к увеличению его расходов. Так, например, положения ч.1 ст.126 ТК РФ о денежной компенсации отпусков совершенно оправданно толкуются как закрепляющие право, а не обязанность работодателя предоставить по заявлению работника денежную компенсацию полагающегося ему отпуска.
Не признается сверхурочной и не подлежит какой-либо дополнительной компенсации работа сверх установленной продолжительности, осуществленная работником по своей инициативе.
________________
См.: Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Трудовое право. М., 2010.
3. Жесткое регулирование продолжительности рабочей смены неудобно и препятствует эффективному использованию трудовых ресурсов, лишает работодателя возможности выбора наиболее прогрессивных форм организации труда, поэтому максимально возможная продолжительность рабочего дня в настоящее время не устанавливается.
Продолжительность рабочего времени согласно ст.91 ТК РФ определяется как недельная норма продолжительности труда, работодатель в этом случае свободен в выборе режимов ее распределения.
В зависимости от такого основания, как продолжительность рабочего времени, выделяются следующие его виды:
- нормальная продолжительность рабочего времени (ст.91 ТК РФ);
- сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.92 ТК РФ);
- неполное рабочее время (ст.93 ТК РФ).
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, - такая продолжительность рабочего времени распространяется на работников всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и от формы собственности, кроме тех, для которых законодательством предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. Ограничение нормальной продолжительности рабочего времени обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни.
________________
См.: Самраилова Е. Правовое регулирование рабочего времени в условиях системного кризиса // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. N 8.
4. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Таким органом является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Действующий Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 года N 588н.
В соответствии с ним норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):
- при 40-часовой рабочей неделе - восемь часов;
- при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
В соответствии с ч.2 ст.112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
В тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.
Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.
Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, а из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.
Аналогично исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.
Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, предусмотренный ч.2 ст.112 ТК РФ, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха.
У работодателей, приостановка работы для которых в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения и др.), перенос выходных дней, предусмотренный ч.2 ст.112 ТК РФ, не осуществляется.
5. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
"Фактически отработанное время - это время, в течение которого работник исполняет трудовые обязанности (трудовую функцию) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора. Оно может быть больше или меньше установленной для работника продолжительности рабочего времени (в случаях, когда работник работал за пределами установленной продолжительности рабочего времени, например сверхурочная работа, а в случае временной нетрудоспособности работника - время труда соответственно уменьшается)".
________________
Петров А.Я. Учет рабочего времени: правовые аспекты // Юрист. 2012. N 13. С.10.
Учет рабочего времени осуществляется в табелях учета рабочего времени.
Целями подобного учета рабочего времени являются:
- соблюдение работниками установленного режима рабочего времени;
- получение данных о фактически отработанном рабочем времени;
- начисление заработной платы;
- составление статистической отчетности по труду.
Форма табеля учета рабочего времени утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 года N 1. Этим же нормативным правовым актом утверждены рекомендации по ее заполнению. Следует отметить, что в соответствии с информацией Минфина России N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данная форма с 1 января 2013 года не является обязательной к применению.
Табель представляет собой именной список персонала подразделения. Он составляется в порядке алфавита или присвоенных работникам табельных номеров, приводящихся во всех документах по труду и заработной плате.
Табель учета рабочего времени служит основанием для начисления заработной платы, используется для получения данных об отработанном времени, для обеспечения контроля за соблюдением работниками предприятия установленного режима рабочего времени, а также для составления статистической отчетности.
Между тем ст.91 ТК РФ не закрепляет норму о том, что учет времени, фактически отработанного каждым работником, работодатель обязан вести именно в табелях, тем более какой-либо установленной формы.
Табель учета рабочего времени составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом (работником кадровой службы, бухгалтером). Он подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы (управления персоналом), а затем передается в бухгалтерию для расчета и начисления заработной платы. В табеле учета рабочего времени производятся отметки о причинах неявок на работу, о неполном рабочем времени или о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени и т.д.
Фактическое использование рабочего времени учитывается в табеле методом сплошной регистрации явок и неявок на работу либо путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных работ и др.).
Альтернатива табельному способу учета рабочего времени также должна быть основана на ежедневном контроле работодателя за количеством рабочего времени, отработанного каждым работником.
Современной формой учета рабочего времени является учет по данным электронной пропускной системы. Он более точен, чем табельный способ, поскольку учитывает не только время прихода и ухода работника, но и время каждого его входа и выхода из кабинета, представляя тем самым данные о нахождении работника на рабочем месте.
В качестве третьего способа учета фактически отработанного сотрудником рабочего времени выделяют учет рабочего времени с помощью электронной почты или иной системы обмена данными, доступной только на рабочем месте. "При появлении на рабочем месте и перед уходом с него работник отправляет сообщение на специальный адрес или на иной электронный ресурс с уведомлением соответственно о начале и конце собственного рабочего дня. Способ не требует дополнительных технических и организационных затрат, позволяет как автоматизировать процесс аккумуляции и обработки данных, так и минимизировать споры по поводу результатов учета рабочего времени".
________________
Казанцев Д. Переработки: закон и реальность // ЭЖ-Юрист.2011. N 11. С.15.
В любом случае результаты учета рабочего времени по итогам месяца в отношении каждого работника лучше распечатывать и заверять подписями работника и уполномоченного представителя работодателя.
Учет рабочего времени может быть:
- поденным (ежедневным);
- недельным (еженедельным);
- суммированным.
Поденный учет применяется в случаях, когда работник имеет одинаковую продолжительность рабочего дня. Учетный период равен рабочему дню. В случае использования поденного учета рабочего времени переработка в течение одного рабочего дня не может быть компенсирована недоработкой в другие дни.
При недельном (еженедельном) учете учетный период равен неделе, в течение которого должна быть соблюдена установленная определенным категориям работников продолжительность рабочей недели (количество рабочих часов); такой способ учета возможен и при сменной работе. Еженедельный учет ведется в случаях, когда продолжительность ежедневной работы может быть различной, но не более установленной трудовым законодательством. Такой учет может проводиться как при нормальной, так и при сокращенной продолжительности рабочего времени.
Суммированный учет - это учет, при котором учетный период превышает неделю, месяц, квартал и т.д.