Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Комментарий к статье 52 ТК РФ
Право работников на участие в управлении организацией в соответствии со ст. ст. 2 и 21 ТК закрепляется как один из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и как одно из основных прав работников в сфере труда.
Это право осуществляется двумя способами: непосредственно (на собрании, конференции, путем подачи предложений работодателю и т.д.); через свои представительные органы (первичную профсоюзную организацию, конференции и т.д.). Оно может быть реализовано каждым работником в индивидуальной форме, например путем внесения предложения об устранении имеющихся недостатков в производственной деятельности организации, либо в коллективной форме - через участие коллектива работников в лице профсоюзной организаций или иных представителей в принятии управленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников.
В ТК вопросы участия работников в управлении организацией урегулированы достаточно полно, соответствующие нормы выделены в самостоятельную главу.
Наряду с ТК это право регулируется иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, а также учредительными документами организации, например уставами, специальными локальными нормативными актами, которые принимаются в соответствии со ст. 8 ТК. Вопросы участия работников в управлении организацией включаются и в коллективные договоры.
В основе становления и развития этого института лежат положения, закрепленные в международно-правовых актах о правах человека, а также в конвенциях и рекомендациях МОТ. Это Конвенция МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам", Рекомендация N 94 "О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия", Рекомендация N 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии", Конвенция N 135 и Рекомендация N 143 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях", в которых предусматриваются различные меры по обеспечению работникам участия в управлении предприятиями. В частности, в Рекомендации МОТ N 129 особо обращается внимание на значимость установления связей между администрацией и трудящимися на предприятии. Поэтому в них предусматривается, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимоотношения и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.
Предоставление работниками всех организаций независимо от их организационно-правовой формы права на участие в управлении организацией является важнейшим условием повышения эффективности их трудовой деятельности. Через такое участие работники получают возможность знакомиться с экономическими результатами деятельности своей организации, участвовать в принятии управленческих решений, эффективно защищать свои законные права и интересы и предупреждать возникновение коллективных трудовых споров.
Другой комментарий к статье 52 ТК РФ
Комментируемая статья имеет бланкетный характер, так как ее положения направлены лишь на определение источников правового регулирования права работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы. Такими источниками являются:
- ТК РФ. Согласно ст.2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
- федеральные законы. Так, например, в ст.26 ФЗ "Об образовании в РФ" указано, что коллегиальными органами управления образовательной организации являются общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. К числу федеральных законов, закрепляющих право работников на участие в управлении организацией, следует также отнести ФЗ "О профсоюзах" (ст.16), ФЗ "Об автономных учреждениях" (ст.8), Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (ст.10);
- учредительные документы организации. Согласно ст.52 ГК РФ учредительным документом юридических лиц, за исключением хозяйственных товариществ, является устав, который утверждается их учредителями (участниками). Хозяйственные товарищества действуют на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица. Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В соответствии с нормами комментируемой статьи устав или учредительный договор может содержать положения, регулирующие право работников на участие в управлении организацией;
- коллективный договор, соглашения. Так, в соответствии со ст.46 ТК РФ в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросу развития социального партнерства, в том числе участия работников в управлении организацией. Статья 41 ТК РФ, регламентирующая структуру коллективного договора, не содержит прямого указания на возможность включения в коллективный договор положений, обеспечивающих реализацию права работников на участие в управлении организацией. Однако установленный данной статьей перечень вопросов, обязательства по которым могут включаться в коллективный договор, является открытым и предполагает возможность включения в коллективный договор обязательств по "другим вопросам, определенным сторонами".