Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Часть утратила силу с 6 октября 2006 года - Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ.
Комментарий к статье 41 ТК РФ
Комментируемая статья предоставляет право сторонам самим определять содержание и структуру коллективного договора. В ней также приведен перечень наиболее актуальных вопросов, по которым разрабатываются обязательства работников и работодателя. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в ст. 41 ТК указывается, что в коллективный договор могут включаться и другие вопросы, определенные сторонами.
Самостоятельно определяется и структура коллективного договора, т.е. формирование тематических разделов с учетом однородности включаемых в них обязательств и необходимости их коллективно-договорного регулирования применительно к социально-экономическим возможностям конкретной организации.
Важное значение для совершенствования структуры и содержания коллективно-договорных обязательств на современном этапе имеют Рекомендации по применению положений ТК в коллективно-договорной кампании, утвержденные Постановлением исполкома ФНПР от 28.08.2002 N 4-3 "Об организации и проведении единой переговорной кампании" <1>. В них сформулированы практические советы по регулированию важнейших вопросов, связанных с порядком заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты и нормирования труда, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, охраны труда, труда женщин, работы с молодежью, социального страхования, жилищно-бытового обслуживания, защиты трудовых прав работников и другим вопросам.
--------------------------------
<1> Вести ФНПР. 2002. N 7 - 8 (121 - 122).
Значительное внимание вопросам конкретизации практики заключения и содержания условий коллективных договоров было уделено также Минтрудом России в разработанном им макете коллективного договора от 06.11.2003. Макет носит для сторон рекомендательный характер. Его целью служит оказание содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам при подготовке проекта коллективных договоров в организациях различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
На титульном листе коллективного договора указывают фамилии и инициалы представителя работодателя и представителя работников, дату подписания коллективного договора, наименование организации, где он заключен, и на какой год (годы). Срок действия - не более трех лет.
В макете выделено восемь разделов. Раздел 1 - "Общие положения", в котором указывается на юридическое значение и предмет коллективного договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения. Его предметом являются взаимные обязательства сторон по вопросам труда.
В разд. 2 - 5 сформулированы рекомендуемые обязательства сторон по актуальным условиям труда: оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации (разд. 2), гарантии при возможном высвобождении (увольнении), обеспечении занятости (разд. 3), рабочее время и время отдыха (разд. 4), охрана труда (разд. 5).
Рекомендации Минтруда России по указанным в макете условиям труда ориентируют стороны на более конкретное и четкое установление условий коллективных договоров с учетом решения ряда вопросов, возникающих на практике и вызывающих трудовые споры.
Особо обращается внимание на включение в коллективные договоры соблюдения процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа организации (ст. 372 ТК) в случаях установления системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты труда за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях. При этом в коллективных договорах надо давать конкретные ссылки на приложение к коллективному договору, в котором конкретизированы соответствующие условия.
Следует отметить также значение рекомендаций, содержащихся в разд. 6 "Социальные гарантии, непосредственно связанные с трудовыми отношениями". Они касаются в основном улучшения жилищных условий работников, социальной помощи в определенных случаях тем из них, кто имеет детей в возрасте до 15 лет. Этот раздел ориентирует на повышение роли коллективного договора в расширении и укреплении социальных гарантий для работников и их детей, обязывает работодателя заботиться о жилищных условиях работников, предоставлять работникам, имеющим детей дошкольного возраста, места в детских учреждениях, принадлежащих работодателям, с конкретным указанием размера процентной скидки по оплате за их содержание. Выполнение таких обязательств приведет рано или поздно к восстановлению разрушенной в период перехода к рыночным отношениям социальной сферы деятельности организаций и созданию более высокого уровня жилищно-бытового и культурного обслуживания работников, сложившегося на предыдущих этапах развития Российского государства.
Минтруд России рекомендовал также включать в коллективные договоры обязательства работодателя по обеспечению гарантий деятельности организаций, например, безвозмездно предоставлять профсоюзному органу надлежащее помещение, перечислять профоргану конкретный размер средств на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, а также в установленном порядке предоставлять профсоюзной организации информацию о деятельности хозяйственной организации для ведения переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.
В разд. 8 макета сформулированы "Заключительные положения", касающиеся вопросов, связанных с обязанностями работников при выполнении работодателем коллективных договоров. Так, в данном разделе указывается на включение в коллективные договоры условий, что в случае выполнения работодателем обязательств, возложенных на него договором, работники обязуются не прибегать к разрешению коллективного трудового спора путем организации и проведения забастовок. Стороны, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных договором, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Условия, включаемые в коллективные договоры, по своему характеру классифицируются на обязательственные, нормативные, организационно-правовые и информационные.
Обязательственные условия предусматривают необходимость осуществления конкретных мер, направленных на совершенствование организации труда, улучшение охраны труда и др. Они могут быть двусторонними в случае, когда их обеспечение возлагается на обе стороны коллективного договора, и односторонними, которые обеспечиваются проведением соответствующих мер одной из сторон.
Нормативные условия - это нормы трудового права, регулирующие трудовые и иные тесно связанные с ними отношения работников данной организации. Они определяют права, обязанности и ответственность сторон трудового правоотношения.
В нормах трудового права, содержащихся в коллективном договоре, могут устанавливаться льготы и преимущества, условия труда с учетом финансово-экономического положения работодателя. По своему уровню они обычно устанавливаются более благоприятными по сравнению с определенными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В коллективных договорах не могут содержаться условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК).
Коллективно-договорные нормы трудового права распространяются на всех работников организации при наступлении соответствующего юридического факта. За их нарушение наступает юридическая ответственность, аналогичная той, которая предусмотрена за несоблюдение норм трудового законодательства.
Организационно-правовые условия - это те, которые определяют правила вступления в коллективные переговоры, сроки их ведения, порядок разрешения разногласий, срок действия коллективного договора, соглашения, порядок их изменения и дополнения и т.п.
Информационные условия - это положения коллективных договоров, знакомящие работников организации с отдельными актами трудового законодательства. Среди них актуальны те, в которых отражены особенности условий труда лиц, занятых в соответствующей сфере трудовой деятельности. На практике не рекомендуется включать в коллективный договор те нормы трудового законодательства, ознакомление с которыми является вполне доступным для работников.
Другой комментарий к статье 41 ТК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает субъектов, определяющих содержание и структуру коллективного договора. Этими субъектами являются стороны договора, то есть работник и работодатель в лице своих представителей.
Содержание - это основные положения коллективного договора, регулирующие социально-трудовые отношения. Структура - это порядок, в соответствии с которым положения коллективного договора располагаются в нем.
Следует отметить, что Министерством труда и социального развития Российской Федерации (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты РФ) в соответствии с решением коллегии Минтруда России от 20 марта 2002 года разработан Макет коллективного договора (утвержден Минтрудом России 6 ноября 2003 года). Предлагаемый Макет носит рекомендательный характер для сторон, участвующих в разработке и заключении коллективного договора, а его целью является оказание содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам при подготовке проекта коллективного договора организаций различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
2. В ч.2 комментируемой статьи определено непосредственно содержание коллективного договора, которое соответствует его структуре. При этом норма о содержании коллективного договора определена в ч.2 комментируемой статьи диспозитивно и заключается в том, что обязательства работников и работодателя по определенным вопросам могут включаться в коллективный договор. Иными словами, их включение зависит от договоренности и усмотрения сторон коллективных переговоров. Вопросы, по которым в коллективный договор могут включаться обязательства, следующие:
- форма, системы и размер оплаты труда. Имеется в виду, что все эти характеристики и особенности оплаты труда могут быть установлены в коллективном договоре помимо или в дополнение к тем формам, системе и размерам, которые установлены ТК РФ. Иными словами, коллективный договор может предусматривать конкретные дни выплаты заработной платы, конкретные стимулирующие и компенсационные выплаты, критерии, с учетом которых определяется их размер, периодичность стимулирующих и компенсационных выплаты и т.п.;
- выплата пособий и компенсаций. Коллективный договор может предусматривать особые, не ухудшающие положения работников, условия выплаты пособий и компенсаций, например, период выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя (ст.3 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"), или выплату дополнительных компенсаций, например, за отзыв из отпуска;
- вопросы о повышении заработной платы в зависимости от роста цен, уровня инфляции и выполнения показателей, которые установлены в коллективном договоре. Под инфляцией понимается повышение общего (среднего) уровня цен с течением времени. Она характеризуется общим индексом инфляции - индексом изменения общего (среднего) уровня цен в стране и уровнями цен на отдельные виды товаров, работ и услуг, отсчитываемыми от начального момента - момента разработки проектных материалов. Что касается выполнения показателей, установленных коллективным договором, то к ним могут быть отнесены показатели, от которых зависит осуществление стимулирующих и компенсационных выплат;
- положения, касающиеся занятости работников, - условия формирования штатной численности, внесения в штатное расписание изменений, возможности перевода работника на другую работу, перемещения. Положения, касающиеся переобучения, - условия, при которых работник направляется на повышение квалификации, профессиональную переподготовку. Положения, в которых содержатся условия высвобождения работников, - обстоятельства, являющиеся причинами сокращения штатной численности работников;
- особенности установления режима рабочего времени, условия, от которых зависит изменение режима рабочего времени, собственно режим рабочего времени, предоставление дополнительных отпусков, особый порядок их предоставления, не ухудшающий положение работников по сравнению с нормами ТК РФ, отдельные особенности предоставления отпусков, например, условия отзыва из отпуска и особенности предоставления неиспользованной части отпуска, улучшающие положения работника;
- вопросы улучшения условий охраны труда, например, предоставление дополнительных гарантий в связи с особыми условиями труда, в том числе в отношении женщин и молодых специалистов;
- положения, касающиеся соблюдения прав работников при приватизации государственного или муниципального имущества. Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
По нашему мнению, такая норма не соответствует предмету правового регулирования трудового права в целом, так как вопросы приватизации - это вопросы, регулируемые нормами гражданского законодательства, и нормы трудового права их регулировать не могут;
- нормы об экологической безопасности. Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
- гарантии и льготы работникам, которые совмещают работу и обучение. Полагаем, что здесь федеральный законодатель имел в виду работников, которые направлены на обучение самим работодателем или поступили самостоятельно в образовательные учреждения и успешно обучаются в этих учреждениях;
- положения, касающиеся оздоровления и отдыха работников. Эти положения могут предусматривать право работодателя направлять своих работников в определенные дни или по истечении определенного периода работы либо по своему усмотрению в лечебно-оздоровительные местности и курорты;
- положения, касающиеся предоставления питания работнику. Питание - это предоставление пищевого рациона. В коллективный договор могут включаться нормы, касающиеся предоставления такого рациона бесплатно либо с оплатой в определенном соотношении, например, с 50-процентной оплатой;
- положения о формах контроля как со стороны представителей работников, так и со стороны представителей работодателей, за выполнением положений, которые предусмотрены в коллективном договоре, об особых требованиях к порядку ведения коллективных переговоров, об особом порядке внесения изменений (положения, полностью или частично изменяющие действующие положения коллективного договора) и дополнений (новые положения коллективного договора) в коллективный договор, положения, касающиеся создания представителям работников особых условий для осуществления их деятельности (например, предоставление отдельных помещений, закрепление за ними отдельных специалистов в определенных отраслях). Кроме того, в коллективный договор могут включаться различные меры ответственности сторон за невыполнение условий коллективного договора, например, при наступлении обстоятельств, являющихся основаниями для отстранения работника от работы, - право работодателя предложить работнику работу в другой местности;
- положения, касающиеся отказа от забастовок при выполнении условий коллективного договора. Эти условия могут касаться примирительных процедур, в частности, при положительном разрешении процедур может быть предусмотрено условие об отказе от забастовок;
- иные положения, например, касающиеся особых условий труда для отдельных категорий работников, по сравнению с условиями, определенными в ТК РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность включения в коллективный договор положений с учетом финансово-экономического положения работодателя, которое включает в себя прибыльность и рентабельность деятельности работодателя, а также возможность получения им дополнительных источников дохода. В этом случае в коллективный договор могут быть включены положения, которые предусматривают дополнительные гарантии работникам в виде дополнительных льгот, выплат, компенсаций, например, за особые условия труда или за появление обстоятельств, не зависящих от воли сторон, влияющих на условия труда.