Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности .
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах .
Часть утратила силу с 1 августа 2011 года - Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ.
Комментарий к статье 369 ТК РФ
Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 N 649 приняло Постановление от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", которым установило, что федеральным органом исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ростехнадзор осуществляет надзорные функции в сфере безопасности при использовании атомной энергии, за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
В своей деятельности Ростехнадзор руководствуется вышеназванным Положением, а также Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 19.07.2011) <1> и Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (см. коммент. к ст. 366).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590, ст. 4596.
В пределах своих полномочий Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами;
- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции).
В соответствии с законодательством РФ Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к его компетенции.
Положение о Ростехнадзоре содержит обширный перечень видов деятельности, из которых применительно к указанной отрасли необходимо выделить следующие:
- Ростехнадзор выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- согласовывает квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в данной сфере деятельности;
- организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
- создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ;
- руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами.
О правах Ростехнадзора, определенных Положением о Ростехнадзоре для реализации полномочий в установленной сфере деятельности, см. коммент. к ст. 366.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.5, 9.6, 19.2 КоАП.
Другой комментарий к статье 369 ТК РФ
1. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзором). В соответствии с нормами комментируемой статьи данный вид деятельности охватывает собой два самостоятельных направления:
- федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;
- государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.
Ядерная безопасность представляет собой свойство реакторной установки и атомной станции с определенной вероятностью предотвращать возникновение ядерной аварии.
Радиационная безопасность - это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Реализация данного вида надзорной деятельности осуществляется применительно к отдельным объектам атомной энергетики с учетом особенностей их эксплуатации. В частности, осуществление контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора базируется на следующих нормативных актах:
- постановление Правительства РФ от 19 июля 2007 года N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов";
- приказ Ростехнадзора от 14 ноября 2008 года N 892 "Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов";
- приказ Ростехнадзора от 18 марта 2009 года N 169 "Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности "Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла";
- приказ Ростехнадзора от 7 июля 2008 года N 472 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке проведения оперативной инспекции состояния учета и контроля ядерных материалов";
- приказ Ростехнадзора от 10 мая 2007 года N 323 "Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов";
- иные нормативные акты, регламентирующие отдельные вопросы ядерной и радиационной безопасности.
2. Объекты атомной энергетики, иные предприятия и объекты, в отношении которых осуществляется данная форма контроля и надзора, имеют повышенную опасность, в том числе в части потенциального риска причинения вреда жизни и здоровью работников таких предприятий и объектов.
В связи с этим ч.2 комментируемой статьи предусматривает особую форму реализации принципа гласности в деятельности контролирующего органа государственной власти - открытый характер информации об уровне опасности, связанной с допущенными работодателями правонарушениями. ТК РФ вменяет в обязанности должностных лиц, осуществляющих надзор за состоянием ядерной и радиационной безопасности, доведение до сведения работников информации о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.
В подобной ситуации действующее законодательство предоставляет работнику возможность ограничить или отказаться от осуществления трудовой деятельности в опасных условиях. Одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение безопасных условий труда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности можно рассматривать как основание для приостановления действия трудового договора, а в отдельных случаях и его расторжения. Факт доведения указанной информации до сведения работников соответствующих объектов позволяет им самостоятельно с учетом уровня риска определять возможность продолжения трудовой деятельности. Таким образом, в рамках предписаний комментируемой статьи закон предусматривает специальный способ обеспечения безопасности жизни и здоровья людей - информационный.