Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон .
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства .
Часть утратила силу с 6 октября 2006 года - Федеральный закон от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора .
Комментарий к статье 35 ТК РФ
В соответствии с комментируемой статьей органами социального партнерства на всех его уровнях выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые представителями сторон для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением.
Комиссии создаются по решению сторон на всех уровнях социального партнерства. В них включаются на равноправной основе представители сторон, наделенные необходимыми полномочиями представителями сторон (ч. 1 коммент. статьи).
Полномочия представителей сторон должны быть надлежаще оформлены приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей. В случаях, когда работников представляет не профсоюз, а иной представитель (ст. 31 ТК), необходимо решение собрания (конференции) об избрании тайным голосованием для осуществления соответствующих полномочий.
В комментируемой статье конкретизируются сфера действия комиссий на соответствующем уровне, их состав и правовые основы деятельности.
Комиссии могут быть трехсторонними и двусторонними, действовать как на постоянной, так и на временной основе в зависимости от усмотрения сторон. На всех уровнях комиссии действуют на аналогичных принципах.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовой основой ее формирования и деятельности наряду с ТК является Федеральный закон от 01.05.1999 N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".
Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
Она формируется на основе принципов:
1) добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности комиссии;
2) полномочности сторон;
3) самостоятельности и независимости.
Утверждение и замена членов общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производятся в соответствии с решениями органов указанных объединений; утверждение и замена представителей Правительства РФ - в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства РФ.
Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. Основными задачами Комиссии являются:
ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;
распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Успешное решение задач обеспечивается предоставлением Российской трехсторонней комиссии широкого круга основных прав. Среди них право:
проводить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;
разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений;
принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ (подробнее см. ст. 4 Федерального закона от 01.05.1999 N 92-ФЗ).
Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны.
Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания Комиссии.
Координатор Комиссии назначается Президентом РФ. Не являясь членом Комиссии, он осуществляет многообразную деятельность, обеспечивающую ее эффективную работу. Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании.
Учитывая значительную роль Российской трехсторонней комиссии, ТК четко определил круг вопросов, которые в настоящее время решаются Правительством с учетом мнения Комиссии.
К ним относятся:
- определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы, установленного ст. 139 ТК;
- определение перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);
- утверждение перечней профессий для творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов, с которыми могут заключаться срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК), оплата труда которых в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (ст. 153 ТК);
- утверждение перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);
- установление порядка утверждения перечней работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельных норм переноски и передвижения ими тяжестей (ст. 265 ТК);
- установление перечней профессий для работников в возрасте до 18 лет, в отношении которых отменено запрещение направлять их в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Это относится к творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. 268 ТК);
- установление порядка определения особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников культуры (ст. 282 ТК)).
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
Так, в настоящее время действует Закон города Москвы от 11.11.2009 N 4 "О социальном партнерстве в городе Москве", в соответствии со ст. 10 которого создана Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она ведет коллективные переговоры, подготавливает проект, обсуждает и заключает Московское трехстороннее соглашение; оказывает практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии, деятельность которых организуется в соответствии с региональными соглашениями о социальном партнерстве, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Они, как правило, являются постоянно действующими.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства, как на двух-, так и на трехсторонней основе.
Их задача - проведение коллективных переговоров, подготовка проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключение. Их деятельность строится на принципах, общих для комиссий всех уровней.
ТК предусматривает также создание комиссии на локальном уровне для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Поскольку лицам, участвующим в коллективных переговорах, в соответствии со ст. 39 ТК предоставляются гарантии и компенсации, важно своевременно оформить создание комиссии совместным решением сторон, обеспечивающим возможность и своевременность предоставления установленных для них льгот.
Финансово-экономический кризис, наступивший в нашей стране осенью 2008 г., вызвал весьма негативные последствия в сфере социально-трудовых отношений: это сложности в обеспечении занятости и трудоустройства граждан; увеличение числа безработных в связи с сокращением рабочих мест; банкротство и ликвидация предприятий; многочисленные факты длительной задержки заработной платы; снижение номинального размера заработной платы; незаконная практика введения в организациях неполной рабочей недели (двух- и трехдневной) с неоплачиваемыми дополнительными выходными днями.
Широко распространены такие факты, как, например, запрещение работодателями создавать работникам по своей инициативе в трудовых коллективах первичные профсоюзные организации, вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры.
Оценивая указанные факты, нельзя не учитывать, что они являются грубыми нарушениями конституционных прав граждан в сфере труда, основу которых составляют международно-правовые нормы МОТ.
Поэтому значительное усиление требований к работодателям о строжайшем соблюдении норм трудового законодательства в условиях экономического кризиса поднято на уровень общегосударственной политики по защите трудовых прав и интересов работников.
С учетом основных направлений, сформулированных в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, члены Российской трехсторонней комиссии 29.04.2009 подписали Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса <1>, в которых подчеркивается, что в период экономического кризиса существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами.
--------------------------------
<1> Письмо Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 05.05.2009 N П27-14932-РТК "О направлении Рекомендаций по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2009. N 5.
Цель взаимодействия социальных партнеров - согласование комплекса антикризисных мер, способствующих сохранению эффективных рабочих мест, снижению социальной напряженности в коллективах, обеспечению содействия занятости и сдерживанию массового высвобождения работников, защите их трудовых прав.
В Рекомендациях выделены четыре раздела: I. Общие положения; II. Основные механизмы сотрудничества социальных партнеров в период экономического кризиса; III. Разработка и реализация антикризисных мер; IV. Заключительные положения.
В этом важном документе подчеркивается, что Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса предназначены для использования сторонами социального партнерства на уровне конкретной организации для разработки антикризисных мер в сфере регулирования социально-трудовых отношений, реализация которых должна осуществляться с участием широкого круга работников и их представителей. При этом особо обращается внимание на то, что в целях предупреждения социальных конфликтов необходимо максимально учитывать социальные интересы работников.
Формы антикризисных программ в сфере социально-трудовых отношений могут быть различными в зависимости от особенностей конкретной организации. Взаимодействие социальных партнеров по подготовке и выполнению комплекса антикризисных мер в сфере социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с ТК, коллективными договорами и соглашениями.
Органами, обеспечивающими согласование интересов сторон, выступают преимущественно комиссии по заключению и контролю выполнения коллективных договоров. Они разрабатывают и согласовывают комплекс антикризисных мер либо как отдельный документ, либо как часть общей антикризисной программы организации.
В антикризисной программе могут применяться различные меры и способы выхода из кризиса, обусловленные спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе соответствующих переговоров социальных партнеров.
Проект комплекса (программы) антикризисных мероприятий целесообразно обсудить на общем собрании (конференции) работников, а также при необходимости с органами местного самоуправления.
В заключительной части комментируемого документа особо обращается внимание на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений.
Рекомендации рассчитаны прежде всего на социальных партнеров в организации (т.е. на локальном уровне), поскольку у них больше возможностей понять реальное кризисное положение, причины его возникновения и обеспечить непосредственно совместную выработку единых подходов к его преодолению.
Однако в Рекомендациях обращается внимание на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном и территориальном уровнях. Следовательно, сфера применения Рекомендаций шире, чем их наименование.
В соответствии с п. 19 Рекомендаций Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и аналогичные трехсторонние комиссии в субъектах РФ в целях снижения напряженности на рынке труда и предотвращения массового высвобождения работников в регионах также рассматривают вопросы взаимодействия социальных партнеров в условиях экономического кризиса и на этой основе могут вносить в государственные органы исполнительной власти предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов.
Другой комментарий к статье 35 ТК РФ
1. Комментируемая статья посвящена общим положениям о комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.
Указанные комиссии создаются на равноправной основе из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Такие комиссии создаются для решения следующих задач:
- обеспечение регулирования социально-трудовых отношений;
- ведение коллективных переговоров;
- подготовка проектов коллективных договоров, соглашений;
- заключение коллективных договоров, соглашений;
- организация контроля за их выполнением.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ.
Данный федеральный закон определяет правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данная комиссия состоит из:
- представителей общероссийских объединений профессиональных союзов;
- общероссийских объединений работодателей;
- Правительства Российской Федерации.
Представительство общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации в составе сторон Российской трехсторонней комиссии определяется каждой из них самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, указанным федеральным законом и уставами соответствующих объединений.
Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Российской трехсторонней комиссии.
Состав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 2004 года N 297, согласно которому в настоящее время 29 членов Правительства РФ входят в состав указанной комиссии.
Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 года N 1229. В соответствии с указанным Порядком для организационного обеспечения деятельности указанной комиссии образуется секретариат комиссии в количестве 4 единиц, включая ответственного секретаря комиссии, который обеспечивает выполнение секретариатом комиссии возложенных на него задач. Для проведения заседаний Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее рабочих групп в Доме Правительства Российской Федерации в установленном порядке предоставляются соответствующие помещения. Члену данной комиссии на период осуществления его полномочий выдается удостоверение по форме, установленной в Аппарате Правительства Российской Федерации, за подписью Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
2. В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Например, Закон Архангельской области от 30 июня 2004 года N 245-31-ОЗ "Об Архангельской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" определяет правовую основу формирования и деятельности Архангельской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Данная комиссия состоит из равного числа представителей:
- профессиональных союзов;
- объединений работодателей;
- органов государственной власти Архангельской области.
Количество представителей от каждой из сторон составляет десять человек.
Аналогичными актами являются Закон Московской области от 3 декабря 1999 года N 82/99-ОЗ "О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", Областной закон Ленинградской области от 22 сентября 1998 года N 34-оз "О социальном партнерстве в Ленинградской области" и принятое в соответствии с ним постановление губернатора Ленинградской области от 9 июня 2000 года N 252-пг "Об утверждении Положения о Ленинградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", предусматривающие, что количество членов соответствующей комиссии от каждой из сторон не может превышать пятнадцати человек.
3. На территориальном уровне, то есть на уровне отдельного муниципального образования, могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии:
- законами субъектов Российской Федерации;
- положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
Так, Законом Алтайского края от 14 июня 2007 года N 55-ЗС "О социальном партнерстве в Алтайском крае", регулирующим отношения в области социального партнерства в Алтайском крае между работодателями и работниками, их объединениями, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления, предусматривается образование, в том числе, территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Решением Барнаульской городской Думы от 8 июня 2012 года N 753 утверждено Положение о городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно данному Положению городская трехсторонняя комиссия состоит из:
- представителей краевых профессиональных союзов и их объединений;
- городских объединений работодателей;
- органов местного самоуправления.
Комиссия формируется из 9 представителей от каждой из сторон.
4. На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться на следующих уровнях социального партнерства:
- федеральном;
- межрегиональном;
- региональном;
- территориальном.
На локальном уровне, то есть на уровне конкретной организации, образуется комиссия:
- для ведения коллективных переговоров;
- для подготовки проекта коллективного договора;
- для заключения коллективного договора.