Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Комментарий к статье 106 ТК РФ
Время отдыха и рабочее время - неразрывно связанные между собой категории. Продолжительность времени отдыха может регулироваться как непосредственно через установление определенных видов времени отдыха и их продолжительности, так и косвенно путем установления продолжительности рабочего времени и распределения его в пределах определенного календарного периода.
В приведенной норме впервые в трудовом законодательстве сформулировано определение времени отдыха. В этом определении сделан акцент на том, что за пределами границ рабочего времени работнику предоставляется право использовать все свободное время в соответствии со своими интересами. Комментируемая статья является одной из норм трудового законодательства, закрепляющей и детализирующей право на отдых, которое установлено ч. 5 ст. 37 Конституции РФ. Следует отметить, что, устанавливая право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что право на отдых гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору. Следовательно, работодатель как сторона в трудовом договоре обязан соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, предоставлять работнику все виды отдыха и обеспечивать условия для реализации работником права на отдых.
Поэтому продолжительность времени отдыха может регулироваться как непосредственно через установление определенных видов времени отдыха и их продолжительности, так и путем установления продолжительности рабочего времени и его границ.
Для отдельных категорий работников, с учетом особого характера их труда, предусматриваются особенности использования времени отдыха. Эти особенности устанавливаются, в частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" (в ред. от 01.02.2005) <1>. Этим Постановлением было установлено, что такие особенности определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России. В настоящее время эти особенности должны определяться заинтересованными министерствами по согласованию с Минздравсоцразвития России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4952; 2005. N 7. Ст. 560.
Так, например, федеральными органами исполнительной власти были приняты: Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утвержденное Приказом Минфина России от 02.04.2003 N 29н <1>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобороны России от 16.05.2003 N 170 <2>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Госкомрыболовства России от 08.08.2003 N 271 <3>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Минсвязи России от 08.09.2003 N 112; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Росгидромета от 30.12.2003 N 272 <4>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденное Приказом Минтранса России от 30.01.2004 N 10 <5>.
--------------------------------
<1> БНА. 2003. N 29н.
<2> БНА. 2003. N 39.
<3> РГ. 2003. 2 окт.
<4> БНА. 2004. N 14.
<5> БНА. 2004. N 11.
Следует отметить, что по общему правилу те промежутки времени, которые работник затрачивает на проезд (передвижение) к месту работы и обратно, также засчитываются в период, свободный от выполнения трудовых обязанностей.
Особое значение для оптимального регулирования времени отдыха имеют коллективные договоры и соглашения, иные локальные нормативные правовые акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков и др.). В коллективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах организаций могут предусматриваться дополнительные льготы (гарантии) работникам в части времени отдыха. Предоставление льгот может быть установлено и в трудовом договоре с работником. Единственное условие: ни перечисленные выше акты, ни трудовой договор не могут предусматривать ухудшение норм, установленных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Другой комментарий к статье 106 ТК РФ
Предоставление работнику времени отдыха является важным условием восстановления работоспособности работника после утомления, вызванного работой. Оно также необходимо для сохранения работоспособности работника в течение длительного времени.
В комментируемой статье дается определение времени отдыха. В нем отражены два аспекта:
- свобода от исполнения трудовых обязанностей;
- самостоятельность в определении занятий в периоды времени отдыха.
Некоторые ученые полагают, что "временем отдыха следует считать время освобождения работника от работы, а не от трудовых обязанностей, так как некоторые трудовые обязанности сохраняются за работником и в нерабочее время (например, обязанность бережно относиться к имуществу работодателя, не разглашать служебную и коммерческую тайну)".
________________
Тимофеев И.В. Время отдыха по трудовому праву России // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2012. N 12. С.161-166; Трудовое право России: учебник / Под ред. О.В.Смирнова. М., 2005. С.300.
В комментируемой статье установлено, что время отдыха работник может использовать по своему усмотрению. Действительно, как правило, работники могут самостоятельно определять, какими видами деятельности следует заняться в это время. Однако некоторые категории работников "не могут использовать время отдыха по своему усмотрению в силу особенностей выполняемой трудовой функции". В.М.Лебедев выделяет в связи с этим так называемое промежуточное время, связанное с переходом от работы к свободному от исполнения трудовых обязанностей времени. Ко времени отдыха нельзя относить те периоды, когда работник в свободное от работы время фактически выполняет свою работу, совершает подготовительные или заключительные действия или операции либо находится в состоянии готовности немедленно приступить к выполнению своей работы.
________________
Лебедев В.М. Трудовое право и акрибология: особенная часть. М.: Статут, 2008. 131 с.
Например, как следует из апелляционного определения Челябинского областного суда от 28 августа 2014 года по делу N 11-8712/2014, время дежурства медицинского работника на дому относится к иным периодам рабочего времени, поскольку работник не может использовать это время для отдыха по собственному усмотрению, находится дома в постоянном ожидании вызова и готовности приехать на работу. Работодателем ведется отдельный учет времени дежурства на дому в установленном законом порядке, оно включается в общую продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать норму рабочего времени, установленного работодателем для конкретного работника.