Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами .
Комментарий к статье 28 ТК РФ
В комментируемой статье предусмотрена возможность установления федеральными законами особенностей применения норм о социальном партнерстве, содержащихся в разд. II ТК, к отдельным категориям работников, занятым в перечисленных в ней организациях.
В число таких работников ТК включает, например, государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, дипломатических представительств и других, перечень которых сформулирован исчерпывающе.
Принципиальные положения норм о социальном партнерстве в отношении работников, занятых в перечисленных организациях, применяются с учетом дополнительных правил, принятых в установленном порядке. В настоящее время такие нормативные правовые акты пока для многих указанных категорий отсутствуют. Вместе с тем в отношении государственных служащих МОТ в Конвенции N 151 "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе" (1978 г.) предусматривает, что государственные служащие обладают правом на объединение в профсоюзы, они могут вести коллективные переговоры об условиях труда с соответствующими органами государственной власти.
Таким образом, в этой Конвенции определены основы для возможного регулирования трудовых отношений на государственной службе с учетом принципа социального партнерства - право на объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров. Но эта Конвенция не ратифицирована.
Другой комментарий к статье 28 ТК РФ
Комментируемой статьей установлено, что раздел 2 ТК РФ может применяться к отдельным категориям работников с особенностями, предусмотренными соответствующими федеральными законами:
- к государственным гражданским служащим - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным законом государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;
- к муниципальным служащим - ФЗ "О муниципальной службе в РФ". Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом следует учитывать, что лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не являются муниципальными служащими;
- к работникам военных и военизированных органов и организаций - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К указанным органам и организациям следует отнести Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования МЧС России и др.;
- к сотрудникам органов внутренних дел - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с положениями ст.10 указанного Федерального закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном указанным Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава;
- к работникам Государственной противопожарной службы - Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны; в ее состав входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации;
- к работникам учреждений и органов безопасности - Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". Полагаем, что законодатель имел в виду органы федеральной службы безопасности, к которым относятся: ФСБ России; управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации; управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; управления (отделы, службы, отряды) ФСБ России по пограничной службе; другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности;
- к работникам таможенных органов - Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Следует обратить внимание, что согласно ст.3 указанного Федерального закона должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов;
- к работникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы и работникам дипломатических представительств Российской Федерации.
Однако указанными законами какие-либо особенности применения норм раздела 2 ТК РФ не установлены.