Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Комментарий к статье 265 ТК РФ
Комментируемая глава устанавливает ряд ограничений и запретов на применение труда несовершеннолетних работников в отдельных сферах. Установление таких ограничений и запретов призвано обеспечить охрану здоровья и нравственного развития работников моложе 18 лет.
Часть 1 комментируемой статьи запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Указанная норма практически дословно повторяет аналогичное положение ст. 175 ранее действовавшего КЗоТ. Следует только отметить, что в статью внесено уточнение, касающееся видов работ, где запрещен труд несовершеннолетних, и связанное с тем, что наркотические препараты относятся к токсическим. Кроме того, часть 2 комментируемой статьи запрещает переноску и передвижение несовершеннолетними работниками тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется разработанный и утвержденный еще до принятия ТК Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (в ред. от 20.06.2001) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131; 2001. N 26. Ст. 2685.
Вышеупомянутый Перечень запрещает применение труда несовершеннолетних на некоторых видах работ (например, на подземных работах, выполняемых рабочими всех профессий при производстве горных работ, строительстве метрополитенов, тоннелей и т.д.) либо содержит ограничения на применение труда таких лиц (по видам работ, профессий, производств, объектов, отраслей экономики и др.). В частности, как уже отмечалось, Перечень ограничивает применение труда несовершеннолетних на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, устанавливая, что такие работы могут выполняться несовершеннолетними лишь в том случае, если при этом не превышаются предельно допустимые нормы нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную, определенные для указанной категории работников. Помимо данных работ в Перечень включены:
- горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения;
- геолого-разведочные и топографо-геодезические работы;
- черная металлургия;
- цветная металлургия;
- производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство);
- добыча и переработка торфа;
- бурение скважин, добыча нефти и газа;
- переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных трубопроводов;
- нефтехимические производства;
- химические производства;
- микробиологические производства;
- производство медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов;
- машиностроение и металлообработка;
- судостроение и судоремонт;
- производство и ремонт летательных аппаратов, двигателей и их оборудования;
- электротехническое, радиотехническое и электронное производство;
- производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи;
- промышленность строительных материалов;
- производство керамических изделий;
- производство фарфоровых и фаянсовых изделий;
- производство стекла и стеклоизделий;
- строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы;
- лесозаготовительные работы, лесосплав и подсочка леса;
- деревообрабатывающие производства;
- целлюлозно-бумажное, гидролизное, сульфатно-спиртовое и лесохимическое производство;
- заготовка и переработка тростника;
- текстильная промышленность;
- ремизо-бердочное производство;
- легкая промышленность;
- пищевая промышленность;
- полиграфическое производство;
- транспорт;
- связь;
- сельское хозяйство;
- производство художественных и ювелирных изделий, музыкальных инструментов;
- киностудии и предприятия, организации телевидения и радиовещания;
- организации культуры и искусства; рекламно-оформительские и макетные работы;
- производство грампластинок;
- жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения;
- учреждения здравоохранения, ветеринарные учреждения, фармацевтические фабрики;
- производство учебно-наглядных пособий;
- работы, выполняемые в различных отраслях экономики.
В примечании к Перечню сказано, что если в него включены профессии рабочих под общим наименованием, например вальцовщик стана холодного проката труб, сталевар, бурильщик шпуров и т.д., то запрещение применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий.
Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в данный Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).
Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста.
Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее трех лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.
Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.
Кроме работ, определенных в комментируемой статье, несовершеннолетние не могут привлекаться также к работе по совместительству (ч. 5 ст. 282 ТК), с использованием вахтового метода ведения работ (ст. 298 ТК).
Прием на работу лиц моложе 18 лет в нарушение требований комментируемой статьи (т.е. на работы, где запрещено применение труда несовершеннолетних работников) является основанием прекращения трудового договора по ст. 84 ТК - нарушение установленных обязательных правил при заключении трудового договора. При этом трудовой договор с несовершеннолетним прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации данного работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Причем работодатель должен предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Поскольку нарушение правил заключения трудового договора с несовершеннолетним в данном случае рассматривается как допущенное по вине работодателя (несовершеннолетний принят на запрещенную для него работу, о чем работодатель должен был знать), при расторжении трудового договора несовершеннолетнему работнику работодатель должен выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка. При этом в трудовой книжке работника делается запись о расторжении трудового договора по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК.
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 N 7 <1>. Данные нормы дифференцируются в зависимости от пола работника, его возраста, а также характера работы.
--------------------------------
<1> БНА. 1999. N 29.
Так, в частности, при подъеме и перемещении груза вручную постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза в килограммах составляет для юношей и девушек в возрасте 14 - 15 лет соответственно 3 и 2 кг, а в возрасте 16 - 17 лет - 4 и 3 кг.
Подъем и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены допускается при следующей предельно допустимой массе груза: при постоянном осуществлении работ (более двух раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 6 и 3 кг, 15 лет - 7 и 4 кг, 16 лет - 11 и 5 кг, 17 лет - 13 и 6 кг; при чередовании с другой работой (до двух раз в час) для юношей и девушек 14 лет - соответственно 12 и 4 кг, 15 лет - 15 и 5 кг, 16 лет - 20 и 7 кг, 17 лет - 24 и 8 кг.
Суммарная масса груза, перемещаемого в течение рабочей смены, не может быть более: при подъеме с рабочей поверхности для юношей и девушек 14 лет - соответственно 400 и 180 кг; 15 лет - 500 и 200 кг, 16 лет - 1000 и 400 кг, 17 лет - 1500 и 500 кг; при подъеме с пола для юношей и девушек 14 лет - соответственно 200 и 90 кг; 15 лет - 250 и 100 кг; 16 лет - 500 и 200 кг; 17 лет - 700 и 250 кг.
При этом установлено, что подъем и перемещение тяжестей в пределах установленных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать: для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг; для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
Другой комментарий к статье 265 ТК РФ
Часть 1 комментируемой статьи содержит запрет на применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, условия которых представляют собой опасность для жизни, здоровья и нравственного развития несовершеннолетних. Такой запрет, безусловно, является обоснованным с точки зрения федерального законодательства, а также с точки зрения принципов иных отраслей права, например, семейного о приоритетном воспитании и защите прав несовершеннолетних.
Согласно ч.2 комментируемой статьи переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, запрещается. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 года N 7 утверждены Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Например, для юношей в возрасте 14 лет допускается подъем и перемещение вручную постоянно в течение рабочей смены груза с предельно допустимой массой 3 кг с учетом массы тары и упаковки. Для девушек в возрасте 14 лет данный показатель составляет 2 кг. При этом следует учитывать, что подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.
Однако, как отмечается в Постановлении Пленума ВС РФ от 28 января 2014 года N 1, следует иметь в виду, что во время участия спортсмена, не достигшего возраста восемнадцати лет, в спортивных мероприятиях превышение предельных норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную допускается, если это необходимо в соответствии с планом подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены спортсмену по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч.4 ст.348.8 ТК РФ).
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года N 163. К таким работам относятся, например, работы, выполняемые по профессиям:
- бурильщик шпуров;
- вагонетчик воздушно-канатной дороги;
- взрывник;
- выгрузчик на отвалах;
- гидромониторщик;
- горнорабочий.
Отметим также, что в соответствии с п.23 Постановления Пленума ВС РФ от 28 января 2014 года N 1 родитель (попечитель) ребенка, а также орган опеки и попечительства вправе требовать расторжения трудового договора с учащимся, не достигшим возраста пятнадцати лет, в случае, если работа оказывает негативное влияние на здоровье ребенка.